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淮阴区关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题
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部门文件  加入时间:2017/11/7 15:21:35  admin   点击:448

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 淮阴区人力资源和社会保障局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中 共 淮 阴 区 委 组 织 部

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 淮阴区机构编制委员会办公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 淮 ? 阴 ? 区 ? 财 ?政 ?局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?淮 人 社 发 【2017】 ?98号

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???淮阴区关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 长效机制的实施意见

乡镇党政府,高新区、农科园党工委、管委会, 工业新
区管委会,区委各部委办,区各委办局,
区各有关单位:

为进一步规范机关事业单位人员管理, 严肃干部人事、
构编制和财经纪律, 巩
固机关 事业 单位“吃空饷 问题集中治理
工作成果, 防范和遏制机
关事业单位“吃空饷”问题的发生, 根
据《市人社局、 市委组织部、 市编办、 市财政局关于建立机关
事业单位防治“吃空饷
问题长效 制的实施意见》( 淮人社发
〔2
01 7 〕182 ) 要求, 现就建立我区机关事业单位防治
空饷
问题长效 机制提出如 下实施意见。 ?

一、严格界定“吃空饷”情形?

机关事业单位“吃空饷”问题主要是指:?
1. 在机关事业单位挂名并未实际到岗上班,但从机关事
业单位领取工资、津贴补贴的;或未领取工资、津贴补贴,但
参加单位各项社会保险的。?
2. 因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等
原因,按规定单位应当与其终止人事关系,但仍在原单位领取
工资、津贴补贴的。?
3. 已与单位终止人事关系或已办理离退休手续,仍按在
职人员领取工资、津贴补贴的。?
4. 已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪,仍由他人继续
领取工资、津贴补贴的。?
5. 受党纪政纪处分及行政、刑事处罚、年度考核不称职
或不合格等,按规定应当停发或降低工资待遇,但仍未停发或
按原标准领取工资、津贴补贴的。?
6. 非组织批准离岗学习、留学,但从机关事业单位领取
工资、津贴补贴的;或未领取工资、津贴补贴,但参加单位各
项社会保险的。?
7. 长期病假按规定应当降低工资待遇,但仍按原标准领
取工资、津贴补贴的。?
8. 机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套
取财政资金的。?
9. 其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。?
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二、严格人员进口、出口管理?
机关事业单位要按照编制使用、公务员考录、事业单位公
开招聘、政策性安置、干部交流、人才引进等管理规定选拔、
录(聘)用人员。要严格按照政策规定和工作程序办理进人、
入编手续,严格执行公务员登记制度和事业单位工作人员实名
备案制度,及时更新机构编制实名制系统。机关事业单位不得
为与原单位没有解除人事(劳动)关系的人员办理进人手续,
机关事业单位工作人员只能与一个单位建立人事关系。要加强
人事档案管理,对进人手续、有关人事工作材料要严格审核把
关并及时归档、存档。机关事业单位要严格执行公务员法、《事
业单位人事管理条例》及相关配套政策规定,对确认辞退、辞
去公职、解聘、辞聘、调离和开除的,要按规定程序及时办理
人事、编制等相关手续,终止人事关系并按规定及时停发工资,
并做好人事档案和社会保险关系的转移接续工作。机关事业单
位工作人员与单位解除、终止人事关系的,或者已死亡或被人
民法院宣告死亡、失踪的,应按规定及时办理人员出编、工资
核销和社会保险关系转移或终止手续。对涉及人员增减变动
的,应及时将相关材料报财政部门备案,并按规定程序调整预
算。?
三、严格离岗人员管理?
机关事业单位工作人员离岗进修培训、挂职锻炼,需按照
干部管理权限审批,并按规定抓好日常管理。机关事业单位因
公选派工作人员离岗学习培训,须明确学习培训期限;参加学
习培训的工作人员须在规定的时限内返岗;因个人原因不能按
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时返岗的,须履行请假手续;不履行请假手续又不返岗的,按
旷工处理。机关事业单位工作人员通过国家普通高校研究生招
生计划考取非定向研究生和按国家普通高校本专科生招生计
划考取全日制普通高校的,或申请出国(出境)留学的,应当
按规定办理辞去公职或辞聘手续。对按照《省人社厅转发人社
部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业指导意见
的通知》(苏人社发〔2017〕263号)文件规定,经批准离岗
创业的人员,要严格按文件规定办理相关审批和备案手续。坚
决禁止未经审批擅自离岗的行为,一经发现将按照旷工进行处
理,并追究相关领导责任。?
四、规范借用人员管理 ?
机关事业单位一般不得以日常工作忙为理由借用人员。因
完成专项工作或重点任务确需借调工作人员,须经借出、借入
单位领导集体研究,并按照干部管理权限履行审批程序,明确
借调期限。借调时间一般不超过3个月,特殊情况最长不超过
6个月。借调期满后,借用单位应书面通知借出单位,并反馈
借用人员表现情况(鉴定)。若遇特殊情况需继续借调的,须
重新履行审批手续,借调同一人员不得超过两次。借调人员不
得在借入单位领取工资、津贴、补贴、奖金等待遇。严格禁止
各种形式的非组织借调行为。?
五、加强考勤、考核管理?
加强考勤管理,机关事业单位工作人员因病、因事请假须
严格履行请销假手续,并按照干部管理权限进行报批、备案,
对违反规定的行为要及时依法依规处理。请病假的须按规定提
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供医院诊断和病休证明,单位应主动关心并及时掌握其病情、
治疗和康复情况。加强考核管理,要扎实做好机关事业单位工
作人员平时考核和年度考核,强化考核结果的运用,将考核结
果作为职务(职级)升降、岗位和工资调整、辞退解聘等人事
管理的重要依据。?
六、严格工资待遇发放管理?
机关事业单位工作人员工作调动的,行政、组织和工资关
系须同步转移。机关事业单位对请病假、事假的人员须严格按
规定执行相应的工资福利待遇。对符合病退、退职条件的,应
及时办理相关手续,执行相应的待遇。对达到国家规定退休年
龄的人员,须按照规定和干部人事管理权限,及时办理退休手
续,享受相应的退休养老待遇。单位要定期与离退休人员保持
联系,确认基本信息,对单位多次联系但超过 12个月仍无法
取得联系的,须暂时停发离退休待遇,待取得联系确认相应信
息后再补发并恢复正常发放相应待遇。要定期核查遗属补助领
取人员的自然情况及经济变化情况,及时纠正错领、冒领生活
困难补助等待遇问题。受党纪政纪处分、年度考核不称职或不
合格的人员,须按规定取消、停发或降低工资待遇。机关事业
单位工作人员被审判、检察、公安、国家安全机关依法作出采
取强制措施和受行政、刑事处罚,所在单位在收到告知书后,
要按规定对其工资待遇进行处理,并按照干部管理权限报告有
关单位和部门。?
七、加强人员信息管理?
要加快推进综合信息系统建设,区组织、机构编制、财政
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和人力资源社会保障部门要加快实现部门间信息共享和对接,
建立机构编制、职位(岗位)管理、人员录用(聘用)、工资
管理、社保缴费、财政预算等工作的互联管理平台,尽快建设
形成“统一建库、分级管理、信息共享”的信息管理系统,及时
采集更新在岗人员信息和工资发放等信息。逐步建立机构编
制、人员在岗、工资发放、人员流动和离退休人员等情况定期
内部公示制度。?
八、严格人事监管?
区组织、人力资源社会保障部门要充分履行职责,健全统
一指导、分级调控、分类管理的人事管理体制。完善人事管理
制度,严格依法依规管理,加强对公务员法、《事业单位人事
管理条例》及工资薪酬制度执行等方面的政策指导和检查。强
化人事监管,健全各项管理程序,完善人员流动管理机制。加
强职位管理、人员聘用、岗位设置、考试录用和公开招聘等管
理,加大“12333”举报受理和案件查处工作力度。区机构编制
部门要全面实行机构编制实名制管理,严格人员编制使用核准
备案制度,强化部门间联动管理综合约束机制,依法依规推进
机构人员编制信息公示公开。加强机构运行和编制使用情况的
动态监测,切实加大“12310”举报受理和案件查处工作力度。
区财政部门要会同人力资源社会保障部门进一步加强财政统
发工资管理,严格按照财政预算核拨人员经费,根据相关规定
对增人增资证明材料进行审核。相关部门要对“停薪留职”、“内
退”、“退二线”等政策文件进行清理,及时废止与《公务员法》、
《事业单位人事管理条例》、国家现行政策及本意见相抵触的
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政策文件,严肃认真处理因此产生的遗留问题。?
九、强化民主监督?
机关事业单位应在每年年终总结(考评)期间,通过文件、
内部网络、职工大会(职代会)等渠道向全体职工公布单位在
职职工名册(含当年人员增减情况)、在岗出勤情况、病事假
情况(含执行工资情况)、脱产(离岗)培训学习情况等,接
受职工质询和监督;要主动公开省、市关于机关事业单位防治
“吃空饷”问题长效机制工作的相关文件,让群众了解“吃空饷”
问题防治工作的范围、内容和政策界限、具体处理办法和各部
门的职责等内容;要加强社会监督,畅通外部监督渠道,主动
向社会公布举报电话、电子邮箱,对群众举报、社会公众和新
闻媒体等反映的“吃空饷”问题要认真调查核实处理并及时反
馈结果。?
全区机关、事业单位防治“吃空饷”问题工作设立以下举报
电话(电子邮箱):?
区委组织部: ?84997867(hy84997867@163.com); ??
区人力资源社会保障局: ?80859861(jgsyglk@163.com);?
区机构编制委员会办公室: 84997326(hyqbwb@163.com) ;?
区财政局: ?84934368(2421914710@qq.com)。?
十、严格责任追究?
区组织、机构编制、财政和人力资源社会保障部门要形成
常态化联合治理工作机制,定期和不定期开展专项检查,督促
有关单位和部门及时核实处理发现的问题。各单位、各部门要
在政务公开网站公布举报电话、邮箱,对举报线索须及时核查?
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